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美国 开支庞大，仅靠税收无法覆盖，只能发债度日。美国财政部是 的钱袋子，统御一切债务发行。100年来，美债从零起步，越积越多。
2008年全球金融危机，奥巴马高举“变革”大旗，2009年-2017年，美债总规模飙升至19.4万亿 ；特朗普接任，许诺大规模减税，让利于民，施惠企业，继续发债，不断冲高纪录。
美债之所以发行规模巨大，一是需要发新债还旧债；二是需要发新债维持 用度；三是因为 国际储备货币地位强大，全球经济体量越大，美债需求就越大。
而根据美国财政部数据，在22万亿的美债中，联邦 内部持有债务的比例占据27%，公共债务比例则高达73%。
联邦 内部持有债务由230个联邦机构账户共同持有，之所以“自己欠自己的钱”，是由于一些机构，如社会保障信托基金，从税收中获得的收入超过了所需，因此将社保结余拿来购买美国国债赚取利息。
截至2018年12月31日，美国联邦 内部持有债务为5.85万亿 。这其中，社会保障信托基金和联邦残疾保险信托基金持有2.798万亿 ，占整个联邦 内部持有债务的48%。
不过，作为美国联邦 的国内最大“债主”，社保基金的年度结余已从2007年2000亿 的峰值下降到今年的约200亿 ，降幅达90%。预计在2020年或2021年，美国社保结余将消失。这意味着，届时，所有联邦债务将都将在市场上交易。
除了社保结余，人事管理退休办公室持有998亿 国债，军事退休基金持有8280亿 ，联邦医院保险信托基金和联邦补充医疗保险信托基金的健保基金持有3080亿 。所有其他退休基金持2870亿 ，还有634亿 美债为联邦 运作资金购买。
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