河南光伏农业规划设计公司

 

　　一、特征

 

　　（一）耕地零碎，农业集约化程度高

 

　　在日本，由于城市无序发展，土地变得狭窄细小，耕地十分零碎，常呈“格子田”、“箱 子田”。据东京都1988 年调查，都内8347 公顷市街化区域农田中，经营规模不满0. 1 公顷 的约占总面积的7％；经营规模在0. 1——0. 5 公顷的农户共9249 户，经营面积2101 公顷， 约占总面积的25. 1％；经营规模在0. 5——1 公顷的农户1894 户，经营面积1325 公顷，约占 总面积的 15. 9％；经营规模在 1——2 公顷的农户 983 户， 经营面积为 1300 公顷，约占总 面积的 15. 6％。从总体来看，绝大多数地块都十分零碎，规模狭小。相反，土地较为完整 的仅占一小部分。据统计，东京都经营规模在5 公顷以上的农户仅167 户，经营面积为1514 公顷，约占总面积的18. 2％。

 

　　与东京都相仿，大阪府现有耕地面积 1. 7 万公顷， 约占全府总面积的 1／10。大阪府 耕地也十分零碎，规模不满2 公顷的占70％。

 

　　伴随着耕地的不断减少，都市内的生产者愈来愈认识到农地所内含的价值。与日本国其 它农地相比，都市内不少农家十分注重引进先进科技、引进新品种，增加物质的劳力投入， 农业专业化、集约化程度明显高于其它农区。据统计，各大都市内农业技术骨干所占的比重 高于其他一些农区。如在专业农家中，有1 人以上专职从事农业的， 日本全国占24. 5％， 而东京都则达40. 2％，神奈川县为30. 1％；有2 人以上专职从事农业的，东京都达7. 7％， 神奈川县和爱知县分别达 8. 3％和 5. 6％，都高于日本全国的 4. 2％的平均数。一年投入超 过 1000 个工作日的， 东京都占 2. 8％，神奈川县占 3. 7％，爱知县占 4. 9％，也高于全国 2. 2％的平均数。因此，尽管从事都市农业的农家绝对数逐年减少，但经营农业的人员相对 比较精干，不少地区还十分注重资金、劳力投入，专业化较强，农业集约化程度高，从而大 大提高了单位面积产出率。如大阪府尽管耕地面积较少，但单位面积农产品的生产量都较高， 生产量排名在全国前十位的农产品有茼蒿、香菜、雪菜（盐渍类蔬菜）、洋葱、葡萄、无花 果等7 种，卷心菜、芋艿、茄子、毛豆、柑桔等生产量稳定在全国排名20 位以内。

 

　　（二）兼业性强，农民收入以不动产收入为主

 

　　由于大批劳动力向农外转移，三大都市圈内的农民从事农业生产的兼业化程度很高；同 时这些地方具有紧靠大城市、农地价格日涨夜升的优势，不少农家充分利用现存的零星土地 建造停车场、仓库，出租房屋、店铺，以此增加收入。1991 年日本三大都市圈内农家收入 中，平均有69. 3％的农家有不动产收入，局部地区83. 5％的农家其收入中都有不动产收入。 据同年东京都对练马区农家收入情况的调查，“以农业收入为主的”的农家约占被调查总数 的19. 5％，“以不动产收入为主”的农家约占被调查总数的39. 1％；“农业收入与不动产收 入各占一半”的农家约占被调查总数的 39％。而对东京都小金井市农家的调查表明，上述 比例则依次为5. 8％、66. 7％和3. 9％。地域不同，农业收入的结构也各有差异。从总体来 看，以出租房屋为主的不动产收入已成为都市农业中农家收入的重要支柱。这样，在都市化 进展较快的大都市，已蜕化出依靠租贷业收入而生活的新型农民。

 

　　（三）以蔬菜为主，多作物、多品种生产

 

　　劳动密集型的蔬菜生产是都市农业的一个重要组成部分。作为一种特殊的商品，蔬菜易 变质，不耐贮存、运输，因此市场离产地越近越好。目前东京圈、大阪圈内的城市农业已很 少生产水稻，而主要生产蔬菜、水果，特别是不耐运输的鲜绿时菜大都是由大城市近郊的农 家生产经营的。为了确保新鲜蔬菜的供应，政府对蔬菜的产销制定了一系列的措施。如提供 蔬菜供给安全基金，一旦蔬菜大量增产，增产部分不运到城市而就地处理的，政府进行全额 补贴。如果价格下跌，政府则提供一定的补贴。在这种情况下，尽管都市农业内的蔬菜生产 形式仍是高度资本集约型的，如温室栽培、无土栽培等，但正因为其单位时间的劳动率都比 较高，所以，从总体来看，农家还是乐意投资生产经营蔬菜。 如1994 年，东京都蔬菜生产 产值占农业生产总额的59％，花卉、果树占16％。相反，稻米仅占1％。又如大阪1995 年 农业生产总额550 亿日元，其中蔬菜类占41. 8％，果树类17％，花卉类6. 6％，畜产类19. 2 ％， 而稻米类仅占19％。另据1985 年对东京都中央批发市场调查，青菜进货量的86. 4％ 都是由东京都生产的；1995 年大阪府生产的青菜市场占有率达90. 4％，茼蒿市场占有率为 71. 3％。同时为了充分满足大都市市民多层次、多形式的消费需求，三大都市圈内的农家都 十分注重依靠先进的农业科技推广网络，提高农产品的产量和品质，农作物种植种类丰富、 品种繁多。

　　（四）注重投入，实行设施化栽培

 

　　都市土地价格高、劳动成本大，因此三大都市圈内的不少地方充分利用城市的资金、物 资、科技优势增加对农业的投入，设施农业应运而生。其主要发展形式是增加投入，种植甜 椒、茄子、草莓、网纹甜瓜、观叶花、香石竹等经济价值较高的蔬菜、花卉和果树，同时还 采取提前和延后作物生长，拉长上市供应期，尽可能使蔬菜、花卉、果树实现周年生产、周 年供应，以提高单位面积的产量和产值。 据 1990 年对东京都、神奈川县、大阪府、爱知县的调查，4 县（都、府）的农业半数 以上都已实现了设施园艺化栽培，农户拥有玻璃温室和塑料大棚的比例明显高于全国平均 数。1994 年大阪府蔬菜设施现代化面积达482. 8 公顷。

 

　　（五）与城市相适应的观光农业盛行

 

　　观光农业的发展，已渐渐成为农民的主要业务。这其中，主要有两种形式：

 

　　1. 市民农园。不少农家的土地除少量自己耕作外，还有一大部分出租给城市市民业余耕 种。市民农园比较注重参与性，市民们可以亲自购苗、培肥、种菜、浇水，尝试农田管理， 参加农业技术展评会，收获农产品进行展评，将自己种植的蔬菜、瓜果等农产品做成各种食 品共同品尝。 除综合性的市民农园外，日本三大都市圈的不少地方还专门为老人与儿童设立了专业性 比较强的农园，如老人农园、学童农园等。特别是在学童农园里，可以经常看到中小学生， 这是学校让他们温习科学功课，增进农艺知识，避免五谷不分而上的必修课。因此，尽管日 本水稻种植和收割已全部实现了机械化，但从电视、报纸上经常可以看到日本各地中小学生 进行插秧和割稻的情景与消息。

　　2. 农业公园（观光农园）。日本的农业公园内容丰富，菜、果、花、树均可入园。从种 类来看，主要有生梨类、柑桔类、柿子类、葡萄类、芋艿类、草莓类、垂钓类和其它类等。 同时，不同的农园风格也不相同，有精雕细刻型的，也有粗放自然型的。

 

　　从总体来看，日本的农业公园有三点特点：一是因地制宜，根据本地的实际，发展特色 农产品。如大阪府利用山坡发展山间葡萄，颇有特色。横滨市则根据优越的自然环境以及原 有的农业设施在寺家町规划建设了农业公园——横滨故乡村。二是广泛采用先进的玻璃温 室、营养液栽培等技术，不少农业公园新奇独特。如周年葡萄农业公园，多层悬挂式番茄， 草莓栽培，采摘蔬菜要架上扶梯。三是发展农产品加工业，不少地方的农业公园把生产的农 产品加工成食品、饮料、化妆品等，供市民选购。

 

　　（六）畜牧业比重下降，日渐萎缩

 

　　在三大都市圈内的都市地域范围内经营畜牧业，所需的饲料主要从外购入。由于生产的 蛋、肉、奶等畜产品上市容易，且可充分利用城市的废弃物，因此在城郊经营的畜牧业集约 化程度高，效益也比较好。特别是在都市地域范围内经营奶牛业，通过规模化饲养、企业化 管理，收益明显好于一般农区。但由于城市规模不断扩展，畜产污染问题越来越尖锐，加之 劳务费用迅速上涨，都市地域范围内的许多畜牧场变得无利可图，被迫大量向纯农区转移， 畜牧业在大都市农业中的比重逐年下降。

 

　　二、功能

 

　　（一）为市民提供新鲜农副产品

 

　　由于紧靠城市，与一般农区相比，市民更关心都市内生产的农产品是否受到污染，因此 在都市范围内生产，收获农作物，市民可以眼见为实，充满安全感。同时，都市农业生产还 有其明显的地理、科技、信息优势，因此都市农业生产的各类优质、新鲜、卫生、安全的农 副产品，主要是提供给大城市，以满足市民多层次的需求，这已经成为都市农业的主要功能 之一。其中最显著的特点是利用各类现代化生产设施和先进技术，生产一般农区不易替代的 不耐贮藏、运输的各种新鲜绿叶菜及部分水果。以东京都农业为例，1991 年全都蔬菜生产 总量14. 4 万吨，其中绿叶菜4. 2 万吨，分别占1200 万市民年消费量的11. 1％和12. 2％。 又 如大阪、东京的批发市场上经营的蔬菜中，由本府（都）生产的各类绿叶菜占相当大的比例。 由于依靠现代化的设施栽培，府（都）内农民可在较短时间内生产各种短期绿叶菜，有的地 方年间收获上市次数可达7——8 次，由此确保了新鲜农产品的供给率和市场占有率。值得一 提的是，不少地区还十分重视挖掘与开发富有本地特色的农副产品，以满足市民的各种需求。

 

　　（二）为市民提供优质生活环境，提高生活质量

 

　　由于城市急剧扩张，都市被水门汀、建筑物所笼罩，热岛效应不断加剧，气候日趋恶化， 因此在都市内留有一些农地空间，发展一些以林果业栽培为主的农业，既为城市增添了绿色， 增加了观赏景点，又改善了大城市的生态环境，提高了都市人的生活质量，自有其存在的价 值。为了通过都市农业搞好都市的绿化，1974 年日本出台了《生产绿地法》，对搞好和促进 都市农业起到了一定的作用。1991 年日本又修改并出台了《改正生产绿地法》，规定划为市 区区域内500 平方米以上的农地，原则上不批准建设住宅、工厂，并按照一定的比例绿化。 只有这样，20 年后对农地继承的税收予以优惠减免。如继承人不愿再从事农业的，可以自 由进行土地买卖。根据《改正生产绿地法》的规定，日本三大都市圈的市街化区域内的农地 生产绿地指定率为 35. 8％，其中东京与京都为 60％、大阪 47％、横滨 44％、奈良 32％， 其他县也都在 20％。同时在整个城市范围内，市区化区域内农地、绿地指定率明显高于其 他一些农区。据调查，这些法规的出台，对保障三大都市圈内大城市都市农业的良好生态循 环创造了条件，在增强水源涵养、防止沙土流失、促进城市大气净化以及保护野生鸟兽等方 面都取得了明显进展。

　　（三）为市民提供休憩娱乐场所

 

　　随着物质的日益丰富，市民在从事紧张劳动之余，迫切需要使一直紧绷的心弦能够得到 休闲调整。据民意调查，都市农业在为都市人提供休憩娱乐场所方面，发挥了以下几方面的 作用：一是提高了土地的利用率；二是满足都市人体验农业的需要；三是能够体验农业、了 解农业、理解农业、发展农业；四是加强市民与农民之间的交流；五是利用空余时间进行适 当的劳作，有益于增强体质；六是为孩子们提供学农基地，可以了解农业知识，热爱农业的 信心。

 

　　（四）为市民提供防灾御害的生存空间

 

　　由于城市土地少、人口多，各种建筑物毗邻相接，加之日本是个地震多发国家，因此， 如果在都市内不留部分农地，将给防灾御害带来很大的困难和问题。现有的镶嵌在城市社区 内的农地可以增加空间，起到缓冲作用，防止大规模灾害的发生和发展，通过隔离空间来减 少损失。

 

　　日本的有关农业专家认为，都市农业公益功能的作用明显大于经济功能，且公益功能都 是无偿向社会提供的。据日本农林水产省统计， 1991 年日本生产的稻米的经济效益为4 兆 日元，而其公益功能发挥产生的效益为12 兆日元。