郑州农业综合体规划设计院

 

　　水利风景区是以水域（水体）或水利工程为依托提供观光、娱乐、休闲、度假或科学、文化、教育活动的区域，与一般意义上的旅游风景区有显著的不同，主要表示在以下几个方面：

 

　　（一）历史文化内涵不足。总的说来，目前已公布的国家水利风景区大都是以建国以后兴建的水利工程为主体，历史也就四五十年，由于经历的时间不长，导致一是历史的厚重感不足，激发不起游客的怀古情绪，二是文化底蕴不足，缺少文化的积淀，难以激发游客探寻的激情。我们大家在出去旅游的时候，都要做一个选择，去哪里，不去哪里，这时我们考虑最多的，就是这个地方有什么可看的？是有历史的深度，引发我们对历史的追思，这就是古迹了；还是有着文化的积淀，能使我们沿着历史文化名人的脚印，或是流传千古的名篇，来一次新的体验，这就是名胜。而对于水利风景区来说，既不是古迹，也不是名胜，可看度要大打折扣。

　　（二）规模不大，性质雷同。除了水利工程枢纽可能有一定的规模，一般都规模不大，景观少，可看的内容有限。而且，工程的性质雷同，水利工程一般都是为了实现某项功能而兴建的，就那么几种类型，如水闸、泵站、船闸、大坝、河流等。就拿水闸来说，游客看过一个水闸以后，如果他对水闸的功能有了一定的了解以后，你叫他再去看其他的水闸，他可能兴趣就不大了。

 

　　（三）受众范围小。水利工程的专业性比较强，要具有一定水利基础知识的人，在参观了以后才会有一定的收获，而对于一般的游客来说，水利工程的管理、运行、效益等对他来说是没有什么概念的.在水利风景区和名胜古迹之间，他当然选择名胜古迹了，因为即使是只上过初中的人，对名胜古迹的了解也比对水利工程的了解多得多。因此，水利风景区的专业性限制了对其进行审美的人群范围，制约了水利风景区游客的广泛性。

 

　　（四）良性运行机制没有确立。目前水利风景区的管理与开发普遍没有确立良性的运行机制。一是没有合理的投入渠道。水利风景区建设当前属于水利多种经营范畴，目前国家和地方政府还没有固定的资金投入渠道，基本上由水利管理单位自筹，水利风景区的名头是有了，但下一步的开发利用跟不上，仅靠目前的已有的景点和设施来吸引游客，困难是比较大的，造成水利风景区的“有名无实”。二是没有相应的机构和人才队伍。目前水管单位很少有专管水利风景区工作的机构，也缺乏专职的人员从事这项工作，此类人才更是奇缺，造成该项工作进展不快，工作力度不大。

 

　　二、 确立适当的发展目标

　　适当的开发目标就是根据水利风景区的实际条件结合当地的经济发展状况，因地制宜地制定出适合本景区开发与发展的规划与计划。主要发展目标主要包括以下几个方面的内容：

 

　　（一）做好发展规划。风景资源由于其无法仿制、不可再生的基本特点，决定了如果风景资源开发不当就无异于对资源的破坏，这在很多地方和行业的工作中都有深刻的教训。对于水利工程来说，更有其特殊性，还要兼顾到工程安全与工程管理，生态、环境保护等方面，因此，在水利风景区建设过程中要注意化大力气做好前期调查和规划工作，在工作中要对风景资源进行广泛深入的调查，充分认识风景资源的价值和开发潜力，在此过程中要注意和当地的经济发展和旅游发展规划结合起来，科学地制定发展规划，做到统一规划，分期开发，量力而行。

 

　　（二）确立发展模式。水利风景区作为一项新事物，首批国家级水利风景区于2001年通过评审命名。对于这样一个新事物，前面没有经验可以借鉴。对于多年从事工程管理的水管单位来说，如何开发水利风景区，也是无章可循。因此，各水利风景区因根据国家制定的政策法规，结合工程实际，确立适合自己的发展模式。这里有多种模式可以选择，一是所有权与经营权分离的模式；二是引进管理技术和管理人才，自主经营；三是完全依靠自己的力量进行开发与管理。在不影响工程安全和工程管理的情况下，可以采用所有权与经营权分离的方式，委托有经验有实力的旅游开发公司进行开发，既解决了开发工作的资金问题，又解决了管理问题，达到“双赢”的目的。如果因工程的特殊要求以及工程管理的需要不宜进行全权委托经营的，可以采用第二种模式。当然，对于一些发展潜力不大的水利风景区可能只能依靠自己去开发和经营了。

 

　　（三）明确发展方向。就是明确该水利风景区是要发展成风景名胜型的，还是观光休闲型的，或者是宣传教育型的，发展方向决定前来参观者的群体和范围。风景名胜型的参观群体范围最广，也最能吸引游客前来参观，象著名的都江堰就是此类。观光休闲型主要是针对距离不远的一些“城市一族”，看腻了城市的钢筋混凝土、马路汽车、嘈杂的人群等，忙里偷闲来此休闲度假。宣传教育型主要是用来对学生或有此需求的一些群体进行爱国主义等内容的教育，因此，受众面有局限性。当然有些水利风景区可能兼顾以上多种形式。在明确了发展方向以后，就可以有针对性地有重点地开展宣传和开发工作了。

　　三、 坚持合理的开发原则

 

　　坚持合理的开发原则是进行水利风景区建设与管理的重要前提，也是对水利风景区进行**的必要条件。对水利风景区的建设与管理要立足自身，着眼长远，实事求是，合理开发，不能一轰而上，甚至本末倒置。

 

　　(一)保持水利特色的原则。有一句表达民族文化和世界文化之间关系的话叫做“民族的就是世界的”，在这里也可以套用一下——“水利的就是大众的”，这说明了根据自身特点，坚持自己特色的重要性。作为水利风景区来说，在历史文化，景点规模等方面没有办法和一般的风景名胜比，就要结合自身特点，发挥自己的长处，突出自身的特色，以特色取胜，做到“人无我有”，以此来吸引游客。

 

　　(二)保护工程安全的原则。水利风景区是以水利工程为依托，以水环境为载体的经营活动，水资源作为制约和影响国民经济、社会发展的战略资源，水资源的保护是关系国计民生的重大问题，是水资源管理工作的首要因素，防洪抗旱是水利工程的重要职责，任何时候都要坚持工程的安全运行是第一位，要克服偏重旅游而忽视水生态环境及水工程安全等的保护，以致本末倒置的现象。因此，凡利用水利风景资源开展观光、娱乐、休闲、度假或科学、文化、教育等活动，必须报请有管辖权的水行政主管部门或流域管理机构批准以保证水工程安全运行，

 

　　(三)可持续发展的原则。以人为本，人水和谐，是现代水利的本质特征，水利风景区的建设于管理也是如此，现代水利的治水新思路赋予了水利风景区新的内涵，建设水利风景区，应当有利于加强水资源和生态环境保护，有利于促进人与自然和谐相处。以水利工程设施为依托，以水环境为载体是水利旅游业的基本特征，决定了水利旅游业的发展必须以生态保护为前提，这就要求我们在水利风景区建设工作中，要对工程所在区域内的生态环境、资源条件、经济发展水平、产业结构、人文地理以及水利工程自身的功能和任务有较为全面的了解和深刻的认识，要把水利风景区的建设放在区域经济、社会发展的大背景下，去论证其建设的必要性和可行性，要尊重客观规律，不能急功近利，杀鸡取卵。